廉洁纪律学习资料

（第三期）

创投集团纪委

目 录

              一、制度法规：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（第四章、第五章）……(1)

       二、深度解读：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（三）…………(6)

   三、警示案例：吉林省纪委监委公开曝光11起享乐主义奢靡之风典型问题……

         四、廉洁文化：“禁于未然之前，禁于已然之后”………………………………………

制度法规

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

第四章    违反规定行为的处理

第二十二条

国有企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的，视情节轻重，由有关机构按照管理权限分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处理。

应当追究纪律责任的，除适用前款规定外，视情节轻重，依照国家有关法律法规给予相应的处分。

对于其中的共产党员，视情节轻重，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十三条

国有企业领导人员受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的，应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金、奖金。

第二十四条

国有企业领导人员违反本规定获取的不正当经济利益，应当责令清退；给国有企业造成经济损失的，应当依据国家或者企业的有关规定承担经济赔偿责任。

第二十五条

国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

受到免职处理的，两年内不得担任国有企业的领导职务；因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任国有企业的领导职务。

构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。

第五章    附　则

第二十六条

国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照本规定执行。

国有参股企业（含国有参股金融企业）中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行。

第二十七条

本规定所称履行国有资产出资人职责的机构，包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理机构、尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母公司。

本规定所称特定关系人，是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。

第二十八条

国务院国资委，各省、自治区、直辖市，可以根据本规定制定实施办法，并报中央纪委、监察部备案。

中国银监会、中国证监会、中国保监会，中央管理的国有独资金融企业和国有控股金融企业，可以结合金融行业的实际，制定本规定的补充规定，并报中央纪委、监察部备案。

第二十九条

本规定由中央纪委商中央组织部、监察部解释。

第三十条

本规定自发布之日起施行。2004年发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》同时废止。

现行的其他有关规定，凡与本规定不一致的，依照本规定执行。

    （全文完）

深度解读

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（三）

怎样认识不得“未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动”

（来源：中央纪委国家监委网站）

我国加入世贸组织以来，融入世界经济的步伐明显加快，越来越多的国有企业走出国门，在国（境）外进行投资入股。根据2000年中央纪委第四次全会对国有企业领导人员廉洁自律的“五项规定”，未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。《中共中央纪委监察部关于中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定的解释》指出，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股，是指国有企业领导人员不得用企业资金以个人名义或者其他人的名义在国（境）外注册公司，投资参股或购买上市公司股票，购置不动产，或者进行其他经营活动。

本项内容重申了中央的一贯要求，规范国有企业在境外的投资经营活动，保全国有资产。正确理解本项规定，应当从两个方面把握。第一，国有企业领导人员不得用企业资金以个人名义或者其他名义在国（境）外注册公司，投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动。这是一个原则规定。但是，因驻在国家或地区的法律规定，必须以个人名义进行上述活动的，应当经过批准。批准的程序，应当严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》所规定的国有资产监督管理原则，以及《境外国有资产管理暂行办法》规定的程序进行审批，未经批准从事上述活动，即是违反本规定的行为。《境外国有资产管理暂行办法》第十五条规定：经政府或政府授权部门批准的境外投资项目，确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，须经境内投资者报省级人民政府或国务院有关主管部门批准。第二，经批准后，国有企业领导人员用企业资产以个人名义或他人名义在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动，必须要办理保全国有资产的相关法律手续。根据《境外国有资产管理暂行办法》，确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，须经境内投资者报省级人民政府或国务院有关主管部门批准后，由境内投资者（委托人）与境外机构产权持有人（受托人）按国家规定在境内办理国有资产产权委托协议法律手续，并经委托人所在地公证机关公证。同时，须按驻在国（地区）法律程序，及时办理有关产权委托代理声明或股权声明等法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。公证文件（副本）须报财政（国有资产管理）部门备案。否则，一律不得以个人名义在境外进行产权注册。未办理保全国有资产相关法律手续的行为是违反本规定的，应当承担相应责任。

警示案例

吉林省纪委监委公开曝光11起享乐主义奢靡之风典型问题

（来源：吉林省纪委监委网站）

日前，吉林省纪委监委对11起享乐主义奢靡之风典型问题进行公开曝光。这11起典型问题是：

吉林省交通运输厅物资供应站六级非领导职员王晓鹏公车私用和私车公养问题。2019年1月至8月，王晓鹏使用公务用车办私事；先后8次使用公务加油卡为他人加油3262.64元，还购买了价值443元的香烟等商品供个人使用。王晓鹏在初核期间主动退还违法款项。2020年5月，王晓鹏受到记过处分。

长春市农业学校党委书记、校长赵德海私车公养问题。2015年6月至2018年5月，赵德海以学校公务用车状况较差为由，违规决定使用本人及学校职工的两辆私家车作为公务用车，报销燃油费，车辆使用公私不分、管理混乱。2019年4月，赵德海受到党内严重警告处分。

吉林市人民防空办公室原党组成员、副主任陈朴违规收受礼品礼金等问题。2013年至2018年，陈朴在任吉林市人民防空办公室党组成员、副主任期间，先后4次借节日之机，收受3家企业管理人员赠送的购物卡及礼品共计1.29万元和茅台酒1箱。陈朴还存在其他违纪违法问题。2020年1月，陈朴受到开除党籍、政务撤职处分，违纪违法所得全部收缴。

四平市商务局原党委书记、局长贾文平违规发放津贴补贴问题。2015年5月，贾文平在任四平市商务局党委书记、局长期间，违规决定使用下属企业改制资金，以加油费、电话费名义为本单位两名干部发放补助共计3万元（初核期间已主动退还）。贾文平还存在其他违纪问题。2020年8月，贾文平受到党内警告处分。

辽源市妇幼保健计划生育服务中心副主任杨威借机公款旅游问题。2018年5月10日至12日，杨威赴重庆市参加某项高峰论坛。论坛结束后，杨威擅自前往三峡景区旅游，于5月15日晚从湖北省宜昌市返回辽源市，并多报销3天差旅补助共计540元。2020年7月，杨威受到党内警告处分，违纪资金全部退还。

通化市社会医疗保险管理局原党支部书记、局长赵鑫违规收受礼品礼金等问题。2017年1月至2020年5月，赵鑫在任通化市社会医疗保险管理局副局长、局长期间，利用中秋、春节等重要节日，多次违规收受管理服务对象赠送的购物卡共计6.8万元。2020年2月至3月，新冠疫情期间，赵鑫向管理服务对象索要和收受一次性医用口罩700个，价值1280元。2020年7月，赵鑫受到撤销党内职务、政务撤职处分，违纪违法所得全部收缴。

白山市委党史研究室四级调研员王昭杰借出差名义公款旅游问题。2017年3月，王昭杰在无任何出差文件依据、未履行公务出差审批手续的情况下，以采访老干部及联系东北抗联教育中心红色培训的名义到广东省，先后游览了东莞大岭山抗日旧址、鸦片战争博物馆、中山纪念堂等3处红色景点，事后报销差旅费共计5361元（初核期间已主动退还）。王昭杰此行回来后未形成有关考察调研或采访活动成果。2020年6月，王昭杰受到党内警告处分。

乾安县农业技术推广中心主任邵国辉、副主任关长彤违规发放津贴补贴问题。2017年2月至2018年3月，邵国辉与关长彤商议决定，以报销下乡差旅费形式，为本单位13名非专职人员违规发放测土化验补贴共计2.31万余元。2020年6月，邵国辉、关长彤分别受到党内警告处分，违纪资金全部退还。

通榆县政协党组成员、副主席王东秀违规决定为借调人员发放津贴补贴等问题。2015年3月，王东秀在任县政协党组成员、副主席、县委统战部部长期间，擅自决定将县水利局下属企业职工李某某借调到县委统战部，负责日常为其驾驶公务用车。2015年6月至2017年6月，王东秀违规决定为李某某发放补助共计1.44万元。王东秀还存在其他违纪问题。2019年12月，王东秀受到党内严重警告处分。

安图县环境卫生管理处副处长杨伟明虚报差旅发票用于处理个人支出问题。2017年9月至2018年12月，杨伟明以虚报差旅费发票方式，先后套取财政资金共计2890元用于个人消费支出。2020年6月，杨伟明受到党内警告处分，违纪所得全部退还。

长白山保护开发区管委会环资局副局长王秋义虚开发票处理违规吃喝接待费用和私车公养问题。2016年3月至2018年11月，王秋义作为分管财务工作副局长，批准下属虚开发票处理违规吃喝接待费用共计2.5万元。2018年6月至2019年1月，王秋义使用公务加油卡为其私家车加油共计2000元。2020年1月，王秋义受到党内严重警告处分，违纪所得全部收缴。

省纪委监委指出，上述11起问题，有的违规发放津贴补贴，有的违规收送名贵特产和礼品礼金，有的违规吃喝，有的公款旅游，有的虚开发票处理不合理支出，有的公车私用、私车公养，严重违反了中央八项规定及其实施细则精神，是典型的顶风违纪问题，必须坚决查处。全省各级党组织和广大党员干部要从中吸取深刻教训，举一反三，引以为戒。

省纪委监委强调，各级党组织和领导干部要认真履行作风建设主体责任，持之以恒抓好本地区本部门本单位纠治“四风”工作，持续引领党员干部严格遵守廉洁纪律，带头纠治歪风陋习。要组织广大党员干部认真学习中央纪委国家监委和省纪委监委通报曝光的违反中央八项规定精神典型案例，强化日常教育管理和监督，经常性开展自查自纠，严格落实有关纪律要求。

省纪委监委要求，各级纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，采取有力措施，不断巩固拓展作风建设成果，推动化风成俗、成为习惯。要充分认清享乐主义奢靡之风的顽固性、反复性，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。（谭光宇 刘亚宁）

廉洁文化

“禁于未然之前，禁于已然之后”

（来源：中国共产党新闻网）

反腐倡廉法规制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，为党员、干部拉起了高压线、划出了警戒线，在党风廉政建设中具有规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑的作用。

——2015年6月26日，习近平在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话

典出

夫礼禁未然之前，法施已然之后。法之所为用者易见，而礼之所为禁者难知。

——《史记·太吏公自序》

释义

以法治腐叫“治标”，以礼育人才叫“治本”。正如王岐山曾发文指出，立规修规要坚持依规治党与以德治党相统一。依法治国，公民不能都踩到法律底线上；依规治党，党员也绝不能全站在纪律的边缘。党中央坚持全面从严治党，提出“把纪律和规矩挺在前面”，这是相对于在管党治党和党内法规中纪法不分、错把法律当底线而言的。在党的建设中，则要坚持高标准在前，先把党的理想信念宗旨立起来、挺起来。中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序，家规族规、乡规民约传承着中华文化的DNA。中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想，也是党规党纪的重要源头。