廉洁纪律学习资料

（第四期）

创投集团纪委

目 录

一、深度解读：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（四）

二、深度解读：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（五）

三、警示案例：长春市纪委监委公开曝光6起违反中央八项规定精神典型问题

四、廉洁文化：“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”

深度解读

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（四）

怎么理解“不得授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动”

财经制度是党和国家机关、企事业单位、人民团体在财务工作中必须遵守的规章制度，对加强社会主义法制建设，保障财政预算平衡、保持廉洁和推进反腐败斗争起到了重要作用。国有企业对于保证和促进国民经济健康、持续、快速发展具有极其重要的意义，因此必须严格遵守国家财经纪律和企业财务制度。

违反国家财经纪律、企业财务制度的具体表现形式。根据《会计法》的规定，财会人员违反国家财经纪律、企业财务制度的行为主要包括：（1）不依法设置会计账簿的；（2）私设会计账簿的；（3）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；（4）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；（5）随意变更会计处理方法的；（6）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；（7）未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；（8）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；（9）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施监督的或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；（10）任用会计人员不符合《会计法》规定的；（11）伪造、变造会计凭证、会计账簿的；（12）编制虚假财务会计报告的；（13）隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的。另外，《中国共产党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》中关于财经纪律的规定，很多也适用于国有企业。国有企业领导人员在从业过程中也不能违反这些纪律。

授意、指使、强令的具体含义。所谓“授意”，就是指行为人通过暗示等方式使他人伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的行为。所谓“指使”，就是指行为人利用职权或者特殊的地位通过明示等方式，要求他人伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的行为。所谓“强令”，就是指明知其命令是违反法律的，而利用职权强迫他人执行其命令，实施伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的行为。

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（五）

为什么规定“不得用公款旅游或者变相旅游”

公款旅游，特别是变相的公款旅游一段时间内较为常见。中央和中央纪委对这个问题一直抓得很紧。多年来，党中央、国务院三令五申，严格禁止公款旅游，早在1986年中办、国办就印发了《关于坚决制止干部用公款旅游的通知》。中央纪委全会多次明确要求：禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。2005年，中央纪委还印发了《关于制止以革命传统和爱国主义教育为名组织公款旅游的通知》。2008年，中央纪委印发了《关于大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决制止各种铺张浪费行为的通知》，并组织开展了治理公款出国（境）旅游专项行动，严肃查处以各种名义公款出国（境）旅游的违纪案件和领导干部，成效显著。2012年，中央印发了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，要求厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。之后，纪检监察机关通报了多起违反中央八项规定精神公款旅游的典型案件。

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》明确禁止国有企业领导人员公款旅游或者变相旅游，就是要求国有企业领导人员认真履行国有资产保值增值的职责，从各个方面入手增收节支，将勤俭节约体现在实际行动中，坚决反对铺张浪费。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出，公费旅游也属于腐败范畴，说到底，就是只要手中有点权，就要想方设法捞点好处，这类行为实际上就是以权谋私，必须下决心加以解决。

用公款旅游或者变相旅游，其性质本身已经超越了职务消费的范围，本身已经不属于因履行工作职责需要而发生的费用。用公款旅游或者变相旅游涉及到国有企业领导人员私人生活消费与职务消费的关系问题。以职务消费的名义，拿公款将个人消费的费用报销的情况是典型的以权谋私。因此，国有企业领导人员应当严格自律，坚决做到不用公款旅游或者变相用公款旅游。

警示案例

长春市纪委监委公开曝光6起违反中央八项规定精神典型问题

（来源：吉林省纪委监委网站）

近日，长春市纪委监委公开曝光6起违反中央八项规定精神典型问题。这6起典型问题是： 

长春职业技术学院党委副书记、校长张湘富违规发放津贴补贴问题。张湘富在担任长春医学高等专科学校校长期间，违规设立教学补贴项目，为包括其本人在内以及校外兼职的多名教师发放补贴。2020年6月，张湘富受到党内警告处分，违纪资金予以退还。 

长春市宽城区图书馆副馆长杨晓军对下属公车私用监管不力问题。2020年“五一”节期间，长春市宽城区图书馆工作人员韩冰私自驾驶单位公务用车到市内公园、商场、体育馆等场所游玩健身，杨晓军对此负有领导责任。2020年6月，韩冰受到政务记过处分，杨晓军受到党内警告处分，公车私用产生的费用予以退赔。 

长春市双阳区双营乡大营子村党支部副书记满彦龙违规收受礼金问题。2019年11月，满彦龙以庆祝自家饭店开业为由设宴招待村民，违规收受礼金共计3200元。2019年12月，满彦龙受到党内警告处分，违规收受礼金予以退还。 

长春市九台区波泥河街道庙岭村党总支书记、村委会主任郑福吉违规公款吃喝问题。2016年至2018年，郑福吉采取开具虚假发票报销等方式套取村集体资金1.15万元，用于吃喝消费。2019年11月，郑福吉受到党内严重警告处分，违纪资金予以收缴。 

榆树市自来水公司客服中心主任于凯借机公款旅游问题。2017年6月，于凯借到杭州培训之机，绕道苏州、上海等地游玩，违规报销交通、食宿等费用共计2100元。2020年4月，于凯受到党内警告处分，违纪资金予以退还。 

长春市农业学校党委书记、校长赵德海私车公养问题。2015年6月至2018年5月，赵德海以学校公务用车状况较差为由，违规决定使用本人及学校职工的两辆私家车作为公务用车，报销燃油费，车辆使用公私不分、管理混乱。2019年4月，赵德海受到党内严重警告处分。

廉洁文化

“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”

（来源：中国共产党新闻网）

法规制度的生命力在于执行。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。

——2015年6月26日，习近平在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话

典出

盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。

——明·张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》

释义

天下的事情，制定法令并不困难，难的是认真切实地贯彻执行。习近平总书记曾强调，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度的关键在真抓，靠的是严管。一方面，要引导广大党员干部牢固树立组织意识、法治意识、制度意识、纪律意识，形成遵纪守法、懂规守矩的良好氛围。另一方面，要让纪律发力、让禁令生威，核心工作就是加强纪律审查。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治上和全局上来把握。