《长春市人民政府办公厅关于保持房地产市场平稳健康发展的通知》政策解读

       一、起草背景

       习近平总书记在十九大报告中明确指出“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”。在中央经济工作会议上，习总书记再次强调“完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性”。为落实好国家关于房地产市场调控政策精神，保持市场平稳健康发展，目前，全国已有50余个城市出台了房地产市场调控政策。

       二、起草过程

按照规范性文件制发程序，在各个相关部门取得共识基础上，拟定了《长春市人民政府办公厅关于保持房地产市场平稳健康发展的通知（征求意见稿）》。同时，向社会公众发放了调查问卷400份，群众对市政府拟出台以“稳定市场、控制房价”为目标的调控政策支持率达到93.8%。组织了专家组进行论证，专家组一致认为《通知》符合国家宏观调控政策要求，调研论证充分，政策条款力度相对温和。鉴于国家政策有要求，其他城市有同类做法，人民群众对稳定房价有强烈诉求，12月29日，《通知》以长府办发〔2017〕65号文件印发。

       三、政策措施

政策共分三个方面，包括9条具体措施。

     （一）科学调控土地市场。包括“增加住宅用地供应、确定住宅用地多种竞价方式、加强住宅用地管理”3条措施。依据我市住房吸纳周期实际，以及当期土地储备量情况，提出“住宅用地供应规模不低于近5年平均水平”。同时，按照住建部、国土部《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》要求，提出了“灵活确定‘限房价、竞地价’，‘限地价、竞房价’等多种竞价方式，防止出现土地或楼面单价新高现象，严防高价地扰乱市场预期”等政策条款。

     （二）合理调整住房供需结构。包括“限价、限售、培育住房租赁市场”等4条措施。限价：当年首次申请预售的项目，住房申报价格不得高于前月该区域同类项目网签均价；非首次申请预售的项目，申报价格不得高于当年首次申报的商品住房网签均价”。限价直接对恶意炒作、哄抬房价等行为形成制约，也是确保“房价环比增幅可控”的有力措施。结合市情实际，在政策执行过程中，将综合考虑项目成本构成因素，合理制定房价调控目标。限售：限售政策为“在我市三环区域内新购非家庭唯一住房（含新建商品住房和二手住房）的，2年内不得上市交易”。培育住房租赁市场政策是对已出台“长府办发〔2017〕22号”文件的重申。

     （三）规范房地产市场秩序。包括“加大市场监管力度、加强舆论引导”2条措施。提出了“对开发企业和中介机构违法违规行为进行重点查处；各相关部门加强与媒体沟通，正确引导舆论，同时，加大对违法违规企业曝光力度”等政策措施。